常州“四位一体”智慧管水新模式确保饮水安全

“以前对二次供水一直不太了解，这次参观了管理规范的二次供水泵房，看到先进的饮用水在线监测设备，水质还可以通过手机实时查询，总算放心了”。近日，在江苏省常州市“放心水”卫生监督公众开放日上，30余名社区代表参观常州莱蒙小区二次供水泵房后不禁发出这样的感叹。

    饮水安全涉及千家万户，也是社会各界一直以来关注的焦点。近年来随着经济社会发展和人民生活水平的提高，人们对供水质量和饮水安全提出了更高要求。“常州市连续多年将“安心饮水”纳入重要民生实事，坚持系统治理，创新监管手段，提升城市饮水保障能力，逐步建立起“企业自律、行业管理、政府监管、社会监督”社会共治模式，常州二次供水管理走在全国前列。”江苏省卫生监督所生活饮用水卫生监督处徐贻萍处长如是说。

    政府主导，夯实基础

    社区代表在二次供水泵房看到，泵房环境干净整洁，除了水质在线监测设备，还安装了全自动供水机组、实时远程监控、泵房移动巡检和智能红外报警安防系统，使用的是不锈钢材质并加装磁性锁的水箱，并严格落实每半年一次清洗消毒和水质检测卫生管理要求，二次供水安全得到有效保障。据了解，像这样的标准化二次供水泵房全市共有512个，涉及小区461个，37.5万户居民直接受益。

    “这一切得益于长期以来建立的饮水安全政府主导、多部门联动监管长效机制，得益于卫生监督机构全面到位的日常监督、服务指导。”常州市卫生监督所所长姚辉介绍说。早在2005年，常州市出台《常州市高层住宅二次供水设施管理办法》，推行二次供水设施供水企业统建统管模式，有效避免监管责任不明晰、设计施工质量参差不齐、日常卫生管理不到位，供水水质易造成二次污染等问题。政策实施至今，有力推动二次供水管理的规范化、专业化，二次供水水质抽检连续三年100%合格。为加快形成饮用水全流程监管机制，2014年，常州市政府将“安心饮水”列入“十大民生实事”，出台《关于进一步加强我市饮用水安全保障工作的实施意见》，综合实施水源地安全保护、应急备用水源建设、水厂深度处理及饮用水水质在线监测、城乡供水一体化、供水管网改造等系统工程，并纳入考核体系。截至目前，各项任务按照既定时间节点全部完成，全市区域供水覆盖率达到100%，城乡老旧供水管网全部改造到位，西石桥和魏村两大水厂自来水深度处理改造工程如期投运，常州饮用水实现了从“合格水”向“优质水”华丽转变。

    严格执法，部门联动

    作为饮用水卫生安全监管部门，近年来，常州市卫生行政部门和卫生监督机构始终把饮水安全保障作为首要任务，坚持关口前移，健全监管网络，加大执法力度，狠抓重点环节，严把饮水安全从“源头”到“龙头”的每一道关口。

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    2016年，作为国家综合执法体制改革试点城市，常州市在全国率先推行公共卫生领域综合执法体制改革，将二次供水监管职能下沉，实现属地化管理，减少执法层级、避免重复执法，有效提升了监督执法效能；实行饮水安全网格化监管，充分发挥卫生监督协管员前哨作用，通过国家基本公共卫生服务卫生监督协管工作，加强供水单位特别是农村集中式供水单位日常巡查指导力度，城乡饮水保障能力协同提升，形成卫生执法人员监督检查、协管员日常巡查、供水单位管理员自查相结合的监管模式。深化落实“放管服”改革，全面取消二次供水单位卫生许可，做好深化监管基础性工作，加强与住建部门协作，全面掌握辖区内二次供水单位和供水设施情况，动态完善卫生监督本底档案。坚持日常监管和专项治理相结合，建立健全与住建等部门信息共享、执法联动等二次供水卫生监管长效协同机制，将二次供水单位纳入“双随机”抽查范围，严格按照卫生法律法规要求，重点对供水单位卫生管理规章制度建立、供管水人员培训及健康体检、二次供水设施清洗消毒、水质检测、水箱等涉水产品是否持有卫生许可批件等开展监督检查；同时，每年以市区联动、部门联动的形式，针对现制现售水、管道分质供水等新型供水方式，学校、酒店、宾馆等人员聚集重点场所及百姓较为关注的饮水机、水质处理器、饮用水输配水管材管件等涉水产品卫生安全重点环节，常态化开展饮水安全蓝盾系列专项治理行动，全面排查饮用水卫生安全隐患，严查违法违规行为。近三年，共立案查处违法案件49起，罚没18.26万元。

    创新手段 多元共治

    “饮水安全是一项系统工程，不能仅仅依靠企业主责、政府监管,需要全社会的共同参与。依托覆盖全市的饮用水在线监测网络，实现水质实时查询，是我们保障公众知情权的一项具体举措，也是更广泛引导公众参与监督的积极探索。”常州市卫生监督所姚辉所长说。

    据介绍，作为全国饮用水在线监测8个试点城市之一，常州市政府财政保障，在2016年就率先建成了覆盖全市17个点的饮用水在线监测网络，构建生活饮用水远程监控平台，实现对城市集中式供水单位出厂水和管网末梢水水质状况24小时实时在线监测和预警分析，变“事后处理”被动监督监测为“事前控制”的主动预警干预和快速应急处置，有效防范管网水质二次污染事故的发生。为进一步确保饮用水从出厂到小区居民家中水龙头全流程的卫生安全，常州市卫生监督部门联合疾控机构对全市集中式供水单位出厂水每月开展一次35项常规指标监测，每半年开展一次106项全指标监测，在此基础上，作为全国“社区卫生监督协管服务生活饮用水卫生检测示范项目”4个示范地区之一，2013年起建立起覆盖全市55个社区、275个居民监测点的饮用水快速监测网络，由监督协管员每月进行龙头水质快速检测，形成了饮用水在线监测、现场快速监测和实验室检测相结合的“三位一体”检测预警网络体系，饮水安全保障科学化、智能化水平大幅提升。快检数据在居民小区公示并通过协管移动巡查信息系统动态关联生活饮用水远程监控平台，公众可通过常州卫健委官方网站、微信公众号实时查询。

    为充分发挥社会群众、行业协会、新闻媒体等方面监督作用, 常州市积极探索信用监管、风险分类监管等新型监管模式在饮水安全监管领域应用。2013年，常州市卫生行政部门对全市日供水千吨以上集中式供水单位和宾馆二次供水单位试点开展量化分级管理工作，客观评价卫生安全风险情况，按风险度分类监督，促进企业自律；自2017年起，受江苏省卫生监督所委托，在全市76家涉水产品生产企业开展信用评价试点，评价结果及时向社会公开，接受社会监督，有力促进企业加强自我管理，提高自身卫生管理水平。主动邀请媒体参与监督执法过程，加强与常州装饰材料行业协会、常州桶（瓶）装水等行业协会互动协作，依托“卫监公众开放日”“道德讲堂”等平台，联合开展卫生法律法规知识宣传体验活动，营造全社会参与支持卫生监督良好氛围。（何鑫 李锋）